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桂林市财政多举措推动工业转型升级

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  面对影响和制约桂林经济社会高质量发展的突出问题,桂林市财政紧紧围绕中央和自治区及桂林市决策部署,实施积极财政政策抓重点、补短板,推动桂林工业转型升级,助推桂林经济社会高质量发展。

  一、积极筹措财政资金,不断加大工业投入力度

  2017-2019年市财政安排工业发展专项资金4.788亿元。十三五最后三年里,市财政对工业发展的投入力度还将进一步加大,2017年出台的《中共桂林市委员会 桂林市人民政府关于加快桂林新型工业发展的意见》中提出,20172020年,市本级安排用于支持工业发展的财政资金不少于11亿元,确保工业发展专项资金年均增幅不低于30%

  努力接轨中央、自治区产业发展政策,配合行业主管部门积极开展项目调查、规划、评审等前期工作,做好项目储备,争取上级专项资金,2018年全市共获得工业领域上级专项补助1.603亿元,支持我市电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等优势产业的一批龙头企业实施了技术改造、产品升级、智能化、科技研发应用等项目,引导和促进产业做大做强,提高我市企业在全国同行业中的竞争力,支持工业园区加强基础建设,改善招商引资环境。

  二、全力做好财政保障,加快推进我市新型工业发展

  2019年,根据市委、市政府出台的《桂林市工业振兴三年行动方案(2019—2021年)》,围绕我市强龙头、补链条、聚集群的战略部署,市财政安排支持工业发展资金2.48亿元,加大在培育强优企业、工业招大引强、园区加快集聚、技术改造与创新、企业扩大投融资、工业要素保障等关键领域财政投入的力度。

  (一)完善政策措施,壮大企业,培育财源。2017年以来,我市陆续出台了《加快桂林新型工业发展的若干政策》(市政〔201713号)、《桂林市加快推动工业高质量发展若干政策》(市政规〔201822号)、《桂林市促进市属三大园区发展实施办法》(市政办〔201847 号)《桂林市工业园区标准厂房建设补助办法》(市工信〔201843号)、《桂林市加快数字经济发展若干措施》(市政规〔201832 号)、《桂林市支持工业企业发展十八条政策措施(试行)》(市政规〔20193 号)等系列政策文件,推进我市新型工业发展根据政策规定,在支持引进重大工业项目方面,对从市外引进的亿元以上重大工业项目,按项目实际完成固定资产投资额2%给予项目业主一次性奖励,单个项目奖励金额最高不超过1000万元。对引进世界500强和国内100强企业到我市投资落户或并购重组的特别重大项目可采取一企一策方式予以精准支持。在支持重大工业项目加快落地方面,对生产设备投资超5000万元,承诺投产达产后年销售收入超2亿元的单个新建工业项目,经批准可代建厂房免费使用3年,免费使用期满后企业可按约定购买或租赁使用。在支持企业技术改造方面,对现有企业在建设期两年内生产设备投资达到1000万元(含)以上的单个技改项目,按生产设备投资额8%给予补助(最高可达500万元)。在支持企业创新方面:一是支持新技术新产品产业化。对获得自治区级以上相关部门鉴定、技术水平达到国内先进以上的新产品,在鉴定有效期内新产品累计销售收入达到1000万元(含)以上的工业企业,按鉴定有效期内新产品累计销售收入2%给予补助,补助金额最高不超过300万元。二是支持技术创新体系建设。对首次获得国家级创业创新示范基地称号的创业创新基地一次性奖励100万元。对首次获得国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、产品检测中心、国家地方联合工程研究中心认定的企业一次性奖励100万元。对首次获得自治区级创业创新示范基地称号的创业创新基地一次性奖励50万元。对首次建立博士后工作站的企业一次性奖励50万元。对首次获得自治区级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心认定的企业一次性奖励20万元。

  (二)我市根据桂林的城市特点、资源禀赋和产业基础,优化调整产业结构,加快发展电子信息、先进装备制造、医药及生物制品、生态食品四大优势产业和战略性新兴产业。支持发展智能制造;充分把握互联网+制造业两化深度融合的新机遇,大力培育战略性新兴产业,推进云计算、大数据等信息技术与工业深度融合。

  2017-2019年,市财政筹措资金9579万元支持产业升级领域重大项目建设,以项目高质量增长支撑工业高质量发展。      其中:市财政安排4229万元支持比亚迪新能源汽车及轨道交通项目;筹措5000万元借给桂林经开区作为桂林深科技智能制造项目建设资本金;安排350万元资金支持华为培训中心桂林分部项目华为网上学院项目。深科技、华为、中国中药等一批标志性带动性的重大产业项目落地建设,有力推动了我市工业转型升级。

  围绕四大优势产业和战略性新兴产业以及产业链的关键环节,2018年,市财政筹措资金7632万元支持我市工业企业技术改造,推进技术创新和科技成果产业化,提高装备水平,促进绿色发展优化产品结构,推进工业和信息化融合,提升工业发展质量。市财政筹措资金3829万元包括支持龙头企业发展、优质企业融资、支持产品本地配套、支持工业企业创新发展、支持工业企业智能化提升、支持本地产品推广应用、新增上规工业企业奖励等。   

  (三)集中优势力量发展园区经济。2018-2019市财政筹措资金1.7055亿元重点打造高新区、桂林经济技术开发区和高铁经济产业园等产业发展平台,加快企业集聚,完善产业链、打造特色产业集群,做大做强产业。

  2018年,市财政筹措资金11055万元有效利用土地资源,改善企业投资入驻环境,增强产业承载能力。其中:筹措资金8150万元支持园区基础设施建设;筹措资金2905支持工业园区标准厂房建设,推动桂林市政府提出的2018年全市50万平米标准厂房建设任完成。

  市本级财政从2017年起至2020年每年安排不低于2000万元的桂林经开区专项发展资金,加强对经开区建设发展的财力保障,构建可持续发展的桂林经济技术开发区财政保障机制。2019年市财政安排粤桂黔高铁经济产业园建设发展专项资金2000万元,扎实推进桂林高铁经济产业园建设。

  三、运用引导基金,推进财政、金融、国有资本和社会资本高效结合,扩大财政资金乘数效应,大力支持我市产业升级

  2018年以来,我局加快了政府投资引导基金设立步伐,一是建立完善桂林市政府投资引导基金相关制度办法,加强与市工信委、科技局等部门配合,报市政府出台了《桂林市政府投资引导基金设立方案》、《桂林市政府投资引导基金子基金操作细则》、《桂林市政府投资引导基金直接股权投资管理暂行办法》;二是建立引导基金投资平台,市政府已批准由我局负责组建引导基金公司。桂林引导基金投资有限公司完成设立后,2019年将由市财政注资1亿元,目前,已完成基金公司工商登记以及市财政注资0.19亿元,后续将根据实际需要逐步增加财政出资,争取三年内总规模达到10亿元(含)以上,通过发起或配合发起设立、参与现有各类股权投资基金及直接股权投资等方式,带动金融机构和社会资本投资,加强对我市重大项目、重点产业和区域发展战略的支持; 三是建设桂林市政府投资引导基金决策咨询专家库。市财政局印发《关于公开选聘桂林市政府投资引导基金决策咨询专家的函》,向社会公开招聘首批桂林市政府投资引导基金决策咨询专家。

  广西建工集团桂林装配式建筑产业基地为我市被列入自治区层面统筹推进的重大项目之一。2019年市财政安排1900万元注资的桂林市投资引导基金公司,将资金注入桂林经开投资控股有限公司,由其用于与广西建工集团共同投资建设广西建工集团桂林装配式建筑产业基地。该项目于今年225日开工,目前正在进行规划设计,完成投资1400万元。

  四、着力建立重点工业企业专项转贷资金机制,推进财金联动,进一步放大财政资金的杠杆、引导作用

  建立首期规模不低于3000万元企业转贷应急资金,用于中小企业流动资金贷款的转贷,进一步缓解企业融资难、融资贵的问题,促进实体经济发展。

  下一步,我市财政将继续贯彻落实中央和自治区及桂林市决策部署,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,切实发挥好财政职能,助力我市经济社会高质量发展。

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